時間(jiān)：2020-09-04來源：中(zhōng)國知(zhī)識産權報(bào)

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面對(duì)數字網絡環境和(hé)媒體(tǐ)融合的(de)沖擊，如(rú)何既讓傳統的(de)廣播組織得(de)以發展，又能(néng)使網絡廣播等新型傳播媒體(tǐ)公平參與市場競争，是我(wǒ)國著作(zuò)權法修改應當回應的(de)話題。

　　近日，第十三屆全國人(rén)大常委會(huì)第二十一(yī)次會(huì)議對(duì)著作(zuò)權法修正案草案二審稿進行(xíng)了審議，并向社會(huì)公衆公開征求意見(jiàn)。草案第四十七條将廣播組織權延伸到了信息網絡傳播環境，同時依據我(wǒ)國目前的(de)國情保留了廣播組織權利客體(tǐ)、權利屬性方面的(de)規定，上述修改無疑具有重要的(de)現實意義。但是，筆(bǐ)者認爲，該條關于廣播組織權主體(tǐ)的(de)相(xiàng)關規定有待進一(yī)步完善，草案将“廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台”作(zuò)爲廣播組織權的(de)主體(tǐ)存在(zài)缺陷。

　　草案第四十七條第一(yī)款規定，“廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台有權禁止未經其許可(kě)的(de)下列行(xíng)爲……”，廣播組織權的(de)主體(tǐ)仍然規定爲廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台，這(zhè)與我(wǒ)國現行(xíng)著作(zuò)權法上的(de)主體(tǐ)是一(yī)緻的(de)，且沒有對(duì)廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台的(de)含義做進一(yī)步的(de)界定。我(wǒ)國現行(xíng)法律文件(jiàn)中(zhōng)，隻有《廣播電(diàn)視(shì)條例（2017修訂）》第八條第二款對(duì)廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台進行(xíng)了界定，即“本條例所稱廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台是指采編、制(zhì)作(zuò)并通(tōng)過有線或者無線的(de)方式播放廣播電(diàn)視(shì)節目的(de)機構”。筆(bǐ)者認爲，将廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台作(zuò)爲廣播組織權的(de)主體(tǐ)存在(zài)缺陷，其理由爲，無法與國際社會(huì)廣播組織權相(xiàng)關規定接軌，無法适應網絡廣播等新興廣播技術發展的(de)需求。

　　廣播組織權作(zuò)爲鄰接權制(zhì)度中(zhōng)的(de)重要組成部分(fēn)，起源于國際社會(huì)以《保護表演者、音像制(zhì)品制(zhì)作(zuò)者和(hé)廣播組織羅馬公約》（下稱《羅馬公約》）爲代表的(de)鄰接權保護公約，我(wǒ)國著作(zuò)權法在(zài)最初訂立的(de)過程中(zhōng)也(yě)是以《羅馬公約》的(de)相(xiàng)關規定爲範本。國際社會(huì)從《羅馬公約》到世界知(zhī)識産權組織最新的(de)《保護廣播組織條約草案》的(de)相(xiàng)關規定中(zhōng)，廣播組織權的(de)主體(tǐ)始終是廣播組織，而不僅限于廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台。

　　盡管草案與《廣播電(diàn)視(shì)管理條例》将廣播的(de)主體(tǐ)統一(yī)表述爲廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台，但是二者的(de)表述是不一(yī)緻的(de)。前者的(de)表述是“有權禁止未經其許可(kě)，将其播放的(de)廣播、電(diàn)視(shì)進行(xíng)轉播、錄制(zhì)、複制(zhì)以及信息網絡傳播的(de)行(xíng)爲”，而後者則表述爲對(duì)“采編、制(zhì)作(zuò)”并“播放”的(de)廣播電(diàn)視(shì)節目的(de)權利。依據我(wǒ)國《廣播電(diàn)視(shì)管理條例》第十條規定，對(duì)廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台的(de)設立實行(xíng)行(xíng)政審批，單純的(de)組織和(hé)個人(rén)難以獲得(de)此項許可(kě)。因此，筆(bǐ)者認爲，在(zài)草案中(zhōng)仍然套用《廣播電(diàn)視(shì)管理條例》中(zhōng)廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台的(de)概念，且适用于著作(zuò)權法中(zhōng)，顯然是不妥的(de)。

　　此外(wài)，草案中(zhōng)的(de)表述與世界知(zhī)識産權組織版權及相(xiàng)關權常設委員會(huì)（SCCR）在(zài)《保護廣播組織條約草案》系列會(huì)議修訂文本中(zhōng)的(de)表述也(yě)不相(xiàng)符，其廣播組織提出了應當對(duì)播送內(nèi)容進行(xíng)組合安排、動(dòng)議負責等系列要求，這(zhè)導緻了著作(zuò)權法在(zài)廣播組織權保護範圍上的(de)模糊。

　　随着數字技術和(hé)媒體(tǐ)融合的(de)發展，手機等移動(dòng)電(diàn)子(zǐ)設備成爲公衆最爲日常的(de)信息輸出和(hé)獲取渠道，用戶得(de)以借助新聞、視(shì)頻(pín)網站(zhàn)等內(nèi)容聚合平台以免費或數字付費形式獲取海量文學(xué)藝術作(zuò)品、新聞和(hé)電(diàn)視(shì)節目資(zī)源。這(zhè)些內(nèi)容聚合平台一(yī)部分(fēn)是傳統廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台的(de)衍生媒體(tǐ)；還有一(yī)大部分(fēn)則是不依賴傳統廣播技術手段、單純借助流媒體(tǐ)技術對(duì)他人(rén)的(de)節目內(nèi)容進行(xíng)轉播和(hé)直播的(de)個人(rén)和(hé)組織，目前統稱網絡廣播組織。随着5G技術的(de)應用，5G網絡傳輸與地面數字有線電(diàn)視(shì)廣播和(hé)無線寬帶網無縫融合的(de)混合廣播電(diàn)視(shì)服務(wù)成爲未來廣播電(diàn)視(shì)發展的(de)重要趨勢，這(zhè)種集各類傳播技術于一(yī)體(tǐ)的(de)新型混合電(diàn)視(shì)廣播組織将随着媒體(tǐ)融合的(de)發展不斷壯大。目前，以網絡廣播組織爲主的(de)新型廣播組織占據了大多(duō)數的(de)流量數據、廣告投放和(hé)用戶付費份額，成爲廣播産業的(de)重要支柱。因此，有必要明(míng)确界定廣播組織的(de)概念，爲網絡環境下由于主體(tǐ)資(zī)格模糊所導緻的(de)訴訟和(hé)行(xíng)政監管問(wèn)題提供法律依據。

　　爲此，筆(bǐ)者建議，要完善廣播組織權主體(tǐ)規範，明(míng)确廣播組織爲廣播組織權的(de)主體(tǐ)，将廣播組織（包含網絡廣播組織）界定爲“主動(dòng)對(duì)聲音，或圖像，或圖像和(hé)聲音，或圖像和(hé)聲音表現物(wù)進行(xíng)組合及時間(jiān)安排，并對(duì)其首次播放負有責任的(de)法律實體(tǐ)”。

　　筆(bǐ)者建議，在(zài)著作(zuò)權法和(hé)著作(zuò)權法實施條例中(zhōng)，應将廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台的(de)相(xiàng)關表述修改爲廣播組織。著作(zuò)權法中(zhōng)使用廣播組織術語，可(kě)以與《廣播電(diàn)視(shì)管理條例》中(zhōng)的(de)廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台這(zhè)一(yī)表述加以區分(fēn)。前者是保護民事(shì)主體(tǐ)私權的(de)規範，後者是國家對(duì)特定組織予以行(xíng)政管理的(de)規範，二者存在(zài)本質的(de)差别。國家針對(duì)廣播電(diàn)台、電(diàn)台制(zhì)定專門的(de)管理條例，是因爲其具有顯著的(de)公共服務(wù)和(hé)輿論導向職能(néng)；而著作(zuò)權法規定廣播組織權，是基于廣播組織對(duì)傳播作(zuò)品付出的(de)投入及其勞動(dòng)成果的(de)保護。廣播電(diàn)台、電(diàn)視(shì)台不是廣播組織傳播作(zuò)品的(de)僅有主體(tǐ)，尤其是進入數字網絡時代，網絡廣播組織等各類新型廣播主體(tǐ)均對(duì)作(zuò)品傳播進行(xíng)了大量投入，在(zài)符合法定條件(jiàn)前提下也(yě)應受保護。

　　目前，草案對(duì)廣播組織僅要求單一(yī)的(de)節目信号“播放”要件(jiàn)，而《廣播電(diàn)視(shì)管理條例》則還有“采編”和(hé)“制(zhì)作(zuò)”的(de)要求。顯然，“采編”要素不可(kě)能(néng)成爲所有廣播組織的(de)構成要件(jiàn)，而單純保護對(duì)內(nèi)容進行(xíng)“播放”或“制(zhì)作(zuò)”的(de)廣播組織，又會(huì)造成內(nèi)容在(zài)播放和(hé)制(zhì)作(zuò)上的(de)割裂，導緻單純節目制(zhì)作(zuò)和(hé)節目播放以及授權和(hé)被授權主體(tǐ)法律地位的(de)混亂。

　　SCCR曾對(duì)廣播組織進行(xíng)界定，即“提出動(dòng)議并負有責任向公衆播送聲音，或圖像，或圖像和(hé)聲音，或圖像和(hé)聲音表現物(wù)，以及對(duì)播送內(nèi)容進行(xíng)組合及時間(jiān)安排的(de)法律實體(tǐ)”。該定義重在(zài)強調廣播組織要對(duì)播放的(de)內(nèi)容進行(xíng)組合和(hé)時間(jiān)安排，由此否定了單純進行(xíng)內(nèi)容播放的(de)廣播組織享有廣播組織權。之後，SCCR在(zài)《保護廣播組織和(hé)有線廣播組織條約提案》中(zhōng)，對(duì)廣播組織的(de)含義進一(yī)步強調了“首次廣播”這(zhè)一(yī)條件(jiàn)，明(míng)确排除了經過授權獲得(de)播放權的(de)廣播組織。此外(wài)，筆(bǐ)者建議，我(wǒ)國在(zài)立法上不應将廣播組織限定在(zài)“有線”和(hé)“無線”範疇，而應當涵蓋現有及将來可(kě)能(néng)的(de)網絡等新技術手段，我(wǒ)國廣播組織權的(de)權利主體(tǐ)中(zhōng)應包含網絡廣播組織。

　　綜上，筆(bǐ)者認爲，關于廣播組織的(de)界定，要解決廣播組織的(de)構成要素和(hé)技術限制(zhì)兩個問(wèn)題。因此，筆(bǐ)者建議，我(wǒ)國著作(zuò)權法在(zài)修改中(zhōng)應對(duì)廣播組織概念進行(xíng)界定，即廣播組織（包含網絡廣播組織）是指主動(dòng)對(duì)聲音，或圖像，或聲音加圖像，或其表現物(wù)進行(xíng)組合及時間(jiān)安排，并對(duì)其首次播放負有責任的(de)法律實體(tǐ)。（作(zuò)者：何煉紅(hóng) 楊尹佩 中(zhōng)南大學(xué)知(zhī)識産權研究院）